引爆特色小镇发展，中国经济转型升级的新阵地 | 社会科学报

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在政策和市场的双重推动下，特色小镇已然成为各地竞相追逐的新风口。2014年浙江省首次提出“特色小镇”，2015年习近平总书记对浙江特色小镇建设做出重要批示，2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》成为真正引爆特色小镇发展的契机。随后，住建部公布第一批127个中国特色小镇名单。近日，住建部又公布了全国第二批276个特色小镇名单。

全文大约3400字，阅读时长约为9分钟。

报纸原文：《特色小镇：中国经济转型升级的新阵地》

本报记者 田川

三部委提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

启程：正成为经济发展新支点

小桥流水、绿树成荫、鸟语花香的秀美小镇是很多人向往的世外桃源。法国的普罗旺斯小镇、瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇等，这些举世闻名的小镇不仅在文化上独具韵味，生态上魅力盎然，在产业上也极富特色。而在广袤的神州大地上，那些散落在版图各处的或悠久或新生的小城镇，像不断吸纳养分的“海绵”，正逐步走上一条形态“精而美”、产业“特而强”、功能“聚而和”的特色之路。

日前，住建部公布了第二批特色小镇入选名单，共276 个，入选率达92%，相比第一批80%的入选率明显提升。从区域分布来看，浙江、江苏、山东、广东、四川等省仍是入选大户，分别入选15、15、15、14、13个，遥遥领先其他省份，此次入选数量相比第一批翻了一番多。我国在80年代就提出了“小城镇大战略”的理念，后来中央又提出大中小城市和小城镇协调发展。但从今天的实际情况看，我国的大中小城市和小城镇发展并不协调。

“我国小城镇大多发展比较弱、比较差，跟发达国家相比差距非常明显。除县城城关镇以外的建制镇有18000多个，在这些镇上居住的人口仅占全国人口12%，这是一个很低的比例。像欧洲这些处于城镇化、工业化都成熟的国家，小城镇人口占全国人口的比例非常高。最典型的例子就是德国，德国居住在两万人以下的小城镇的人口占到全国人口的70%。”住房和城乡建设部总经济师赵晖认为，我国推出特色小镇是为了突破目前小城镇发展滞后的一个重要举措，也是小城镇发展的一个重要路径。

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。“特色小镇”的首要属性是“特色”，包括历史文化特色、资源特色、产业特色等。

20世纪英国著名社会活动家、城市学家埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）主张“城市与乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。中国的特色小镇承载的应该是城与乡之间的一个期望，是人们对久违的“乡愁”的一种寻找。“是否有一组人群会创造出在其间的一种满意的生活方式？如有任何程度的成功，这一轮‘特色小镇’运动对于更宏大的中国城市化进程就具有了深刻的意义。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福教授向本报表示，特色小镇至少可以解释“乡土中国”在经历人类历史上最快速最大规模的城市化之后，“城市中国”中包含着如何记忆和实现乡愁的思考。

特色小镇更是我国经济转型的一个手段和措施。前瞻产业研究院对全国31个省市特色小镇产业规划的汇总，根据已经初步建成，企业已进驻运营的部分小镇统计来看，平均一个特色小镇投资额约为50—60亿，规模较小的约为10亿，较大的可达到百亿。按照住建部总规划1000个特色小镇将产生5—6万亿投资额，占全国总GDP的7%，可为经济增长提供强大推力。

特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度地影响了特色小镇的建设，而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。“采取以奖代补、先建后补、财政贴息，设立产业投资基金等多种方式扶持特色小镇的发展，尤其是在改善民生的基础设施和公共服务领域，比如停车场、乡村医院、乡村道路、垃圾污水处理厂等目前在乡村或者是特色小镇中特别缺乏的领域，就可以用PPP模式来推动。”国家发改委国际合作中心PPP项目促进办主任周凯波谈到，社会企业家和社会资本可以在这方面省很多精力，需要和政府一起来推动。

关键：核心生命力在于产业

截至目前，英美韩日等发达经济体均已经完成了对小城镇的开发培育工作，作为人口及产业的核心载体，小城镇已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。据中国指数研究院数据显示，美国高科技小镇集聚的硅谷人口不到美国的1%，但GDP占比却高达4%—5%，纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群每年接待国内外游客500万人次，仅旅游经济收益就达6亿美元，提供17000多个工作机会，税收达到2.21亿美元；法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造了6亿欧元财富。

特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。以“产业”为灵魂的特色小镇是解决大中城市发展差距过大、稳步推进城镇化建设的重要途径。从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，运作良好的都是市场化操作较好的小镇。如嘉善的巧克力甜蜜小镇、常山的赏石小镇，依托企业投资，形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的“乘数效应”。

以产业企业驱动的典型案例当属以云计算大数据为核心进行拓展开发的西湖云栖小镇。据中国报告网的调研分析，该小镇以云计算产业园、阿里云创业创新基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化中心、浙江信维北斗产业园、云栖小镇国际会展中心等项目构成。目前小镇成果卓著，打造了云计算为代表的信息经济产业生态圈，发展智能硬件产业，同时形成了全球规模最大的云计算及DT（Data Technology）时代技术分享的云栖大会。

“每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。”浙江省委政策研究室研究员于新东告诉本报，找准特色要避免舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资。同时，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎强调，不少房地产企业摇身一变就成为特色小镇运营商，把特色小镇看作是一个低门槛进入的领域，导致一哄而上，这是最值得警惕的。

当代中国正在经历接近14亿人进入城镇化的过程，这样的事业在世界范围内是没有经历过的，城镇化是中国现代性构建的关键要素。清华大学社会创新与风险管理研究中心主任张成岗教授向本报记者表示，城市化的过程要促进现代性与地方性的深度融合。中国的城镇化在构建中国或者东亚现代性的过程当中，或者是形成中国模式的过程当中要实现城市和乡村、现代与传统、全球化与地方性的结合和平衡。怎样在城市空间当中保有文化，防止千城一面，值得我们进一步反思。

未来：探索文化根底的重构

国家发展改革委发展规划司负责人日前向记者表示，由于部分地区对内涵及政策理解不到位、认识有偏差，确实出现了政府盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向，这都需要引起高度关注和警惕，应及时加以纠偏和规范引导。清华大学公共管理学院副院长杨永恒告诉记者，比如各地纷纷掀起了新一轮的造城运动，地方政府大包大揽，大拆大建，还有一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。

事实上，这些问题与大批特色小镇只重视形式而不重视文化内核有着直接关系。有项目借特色小镇巧立名目迅速圈地，但却没有相应的战略规划以及足以支撑新型产业链的文化内核。同时，也有项目存在光有长远战略规划却缺乏相应建设运营经验的问题，只能在摸索中复制其他小镇经验，最终使得“特色小镇”千篇一律，失去核心竞争力。

通过文化彰显的气质和内涵稳固下来，小镇的特色才能真正独一无二起来。中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁对本报表示，在发展特色小镇的同时要注意两个问题：第一，“特色”要因地制宜，不同的地方有不同的经验；第二，不能一概否定，也不能全面照搬照抄；第三，要学习国际经验，促进国际合作，实现联合国人居署提出的可持续化的城镇化发展道路。

“美国光航空小镇就有700多个，小镇上家家都有飞机。芝加哥有208个小镇，旧金山有88个小镇，人们生活在小镇里有自己的家族和荣耀。而在我国，一方面是大量空心村的存在，传统乡村衰落；另一方面又出现了区域性乡村化重构，大量的乡村在崛起。”南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授告诉本报，特色小镇既承载历史，又面向未来，是产业的文化传承平台。文化是每个特色小镇的“内核”，文化基因应植入产业发展的全过程。

文化来源于历史，发展特色小镇需要尊重历史和传统。那种为了完成政绩任务而刻意为之的“资本搭台，文化唱戏”的旧模式应该被丢弃。现在社会发展要有一个新的概念，寻找一种新的发展方式，而发展方式比发展本身更重要。要进行中国文化根底的重构，扎根也许是人类灵魂最重要也是最为人们所忽视的一项要求。尊重历史、留住乡愁、守护乡村的记忆，逐渐重新回归到历史文化的原滋原味中去，让文化作为特色小镇的精神原色。

文章原载于社会科学报第1573期第1版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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